新规则和不断发展的技术如何改变无人机的建设路径

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如果小型无人驾驶飞行器类别继续其最近的轨迹，建筑工地上空的空气总有一天会活跃起来。今年夏天，美国联邦航空管理局（FederalAviation Administration）公布了关于小型无人机（或称无人机）用于商业应用的最终规则。虽然这些规定并没有满足倡导者的愿望清单上的每一个项目——操作人员必须得到联邦航空局的批准，才能在夜间和大多数人上空飞行，并在使用时保持无人机的视线——但它们代表了朝着进一步采用无人机和更有创造性地在该行业使用无人机迈出的重要一步。

这是因为该条例采纳了无人机技术的一些最常见的应用，并根据《联邦航空条例》第107节允许这些应用，而不要求每个项目自行获得FAA的批准。

在此之前，公司必须经历漫长的过程，才能获得使用无人机的豁免，或者在未经联邦航空局同意的情况下冒险操作。专注于航空业的戈德堡·塞加拉（Goldberg Segalla）费城办事处合伙人乔纳森？齐斯（Jonathan Ziss）表示：“还有更多的人在机翼上等待，并对做出承诺犹豫不决，因为他们不太了解法律后果在技术上或实际上是什么。

该条例旨在使无人机更容易在从建筑、农业到摄影和媒体等行业中使用。Ziss说：“它解决了监管问题，因此，它使潜在的运营商或用户对他们所处的法律环境有了更大的信心。

但是，第107部分是无人机技术在法律生活中的早期一步，在其自身方面仍然是相对新生的。法律专家指出，一个复杂的地方和州规则网络在新的联邦法规的基础上增加了其他层次的考虑。而许多最令人期待的无人机用途-比如将重型设备移动到一个工作地点，允许一个操作员单独运行整个舰队，或者只是在夜间飞行-仍然需要豁免，而这些需要时间才能获得。

无人机服务公司Precision Hawk负责法律和政策事务的副总裁戴安娜？玛丽娜？库珀（Diana Marina Cooper）表示：“一旦FAA制定了未来一两年内扩大业务的规则......仅仅通过扩大规则，我们就会看到从这些操作中获得巨大的效率和好处。

在建筑业，无人机在这里停留。他们的贡献将是什么，与今天的运营商是多么愿意在法律面前飞行-也就是说，法律。无人机在这个行业的立法格局才刚刚开始形成，监管的变化和技术的演变正准备保持它的不断变化。下面是你需要知道的如何跟上。

现场需求的视觉线-它要求操作员在无人机处于空中时必须保持其视线-是第107部分的一个因素，准备减缓无人机技术在建筑中的广泛采用和进步。另一个是有效载荷，或者无人机能承载多少重量。目前，每架无人机在飞行中的重量可达55磅，包括附加载荷。这适合小型手工工具——或者，在谷歌母公司Alphabet和弗吉尼亚理工大学（Virginia Tech University）的情况下，玉米煎饼——但这使得无人机在短期内不太可能取代将重型暖通空调设备吊装到多层建筑屋顶的起重机。

运营商仍然必须获得豁免，才能飞越那些没有被预先批准作为允许使用无人机的项目的一部分的人。2016年8月，美国有线电视新闻网（CNN）获得了第一个也是迄今为止唯一一个FAA发布的以这种方式驾驶无人机的豁免。然而，它的无人机，重量不到2磅，被拴在手持控制器上，就像风筝一样。许多倡导者寻求自由飞行的无人机用于此类应用..

无人机倡导者说，107的一个积极变化是运营商不再需要运动飞行员的执照来驾驶无人机。相反，他们现在被要求完成航空知识测试。库珀说：“这对这个行业来说更有意义。“与无人驾驶飞机相比，载人飞行器的能力没有那么多重叠。”

“一旦联邦航空局制定了在未来一两年内扩大业务的规则......我们将看到从这些业务中获得巨大的效率和利益。”

戴安娜·马里娜·库珀

Precision Hawk法律和政策事务副总裁

最近的另一项107豁免是在9月授予英特尔在天黑之后操作无人机的（最常见的豁免要求是今天），此前有一项单独的豁免-根据“联邦航空条例”第333条，一名飞行员在5月份驾驶多架无人机。今年8月，美国联邦航空局（FAA）允许Precision Hawk将其无人机从操作员的视线之外飞行。

Cooper说，Precision Hawk花了一年的时间研究人类在多远的距离内可以用肉眼探测到载人飞机——2.5海里——为其放弃投标提供必要的支持。她说：“如果你是第一家试图获得独特豁免的公司，那么你的终端会有很多沉重的负担来证明这一安全案例，”她建议有意这样做的公司审查FAA系统中类似的107项豁免，看看哪家公司得到了豁免，以及如何获得豁免。

她的团队正在与美国宇航局的无人机系统交通管理计划合作开发技术，使空域内的各种用户能够通过飞行计划和其他数据交换协议进行认证，从而监控和管理，使无人机能够与其他飞机共享天空。

复杂的地方、州和联邦监管网络鼓励许多想要使用无人机的建筑公司咨询第三方服务提供商，他们专门从事市场部门和他们想要飞行的地方。航空软件、3Drobotics、DJI和PrecisionHawk只是为建筑公司提供基于无人机的软件作为服务（SaaS）解决方案的几个例子。

库珀指出，2016年引入了数百项针对无人机的州和地方规则，它们在整个联邦安全理念框架中独树一帜。

联邦法规优先于州和地方法规。但是，各级规章制度和法律都要认真对待。美国联邦航空局专注于飞机和运营安全，地方和州机构经常关注其他问题，如个人隐私和数据安全。

它们的目的是为运营商提供全面的报道，但早期的采用者仍然在消除用户的等级结构-从新闻机构、警察到土地测量师等等-这些需求，如访问事件或犯罪现场，可能会重叠。

“这是一床疯狂的被子，”齐斯说。“这50个州有50个州的法律价值，可以说，这些法律是围绕着联邦航空局核心使用条例运行的同心圆。.安哥拉武装部队认识到，技术正在发展和迅速发展。他们之所以容易受到批评，是因为他们无法跟上，因为这项技术在很短的时间内就经历了这种爆炸式的进步。”

本月早些时候，库珀与其他无人机行业代表一起出席了美国参议院商业、科学和交通委员会，讨论与将无人机纳入国家领空有关的公共政策，即超过目前通过第107部分允许的400英尺门槛。库珀说，这一举措在近期内不太可能发生，但预算削减和放松监管等机制可能会大大减缓或完全停止这一举措。

DJI负责政策和法律事务的副总裁Brendan Schulman在小组发言时呼吁关注法规在无人机空间中的作用：“我们作为一个渴望更多监管的早期技术行业，处于某种独特的地位，”他在发言中说。“但这必须是一种正确的监管。”

“安哥拉武装部队.一直受到批评，因为他们无法跟上，因为这项技术在很短的时间内经历了这一爆炸式的进步。”

库珀说：“如果FAA被要求削减资金，这将对无人机行业造成相当大的破坏。“美国联邦航空局缺乏很多技术系统，甚至无法支持像无人驾驶交通管理系统这样的东西，因此他们需要一个后端，可以与开发这些（技术）的（私营）公司进行沟通，这些公司将需要能够与联邦航空局进行来回沟通。”

根据库珀的说法，安哥拉武装部队关于制定人员行动规则的通知本应在去年年底发出，但由于国家安全机构的担心而被搁置。Cooper说：“业界正试图找出更多的信息，并试图与这些机构展开对话，以便我们能够讨论现有的技术解决方案，这些解决方案可能有助于缓解他们的担忧。”

对人操作无人机的能力与第107部分是分开的，但目前的规则有意适用于建筑业的研究和开发需要，第333节的豁免仍然对建筑公司和其他服务提供商开放，以便为支持未来规则制定的技术的创新使用提供理由。

Ziss说：“第107部分的编写......是为了保持监管的格局足够松散，以便它能够响应新的，特别是那些甚至还没有被想象出来的技术。“他们试图不把他们的规则写在一项技术上，因为技术发展得太快了。”

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